為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署,落實(shí)“監(jiān)管為民”的執(zhí)法理念,市場監(jiān)管總局決定開展2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動開展以來,市場監(jiān)管系統(tǒng)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,集中力量查處了一批重大典型壟斷案件,推動市場公平競爭秩序不斷好轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益,推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將部分典型案例發(fā)布如下:
一、市場監(jiān)管總局查處遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案
(資料圖)
2023年5月21日,市場監(jiān)管總局依法對遠(yuǎn)大醫(yī)藥(中國)有限公司(以下簡稱遠(yuǎn)大醫(yī)藥)與武漢匯海醫(yī)藥有限公司(以下簡稱武漢匯海)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責(zé)令遠(yuǎn)大醫(yī)藥和武漢匯海停止違法行為,對遠(yuǎn)大醫(yī)藥沒收違法所得1.49億元,并處以其2019年度中國境內(nèi)銷售額3%的罰款1.36億元,罰沒款合計(jì)2.85億元;對武漢匯海沒收違法所得3092.48萬元,并處以其2019年度中國境內(nèi)銷售額2%的罰款412.68萬元,罰沒款合計(jì)3505.16萬元。
市場監(jiān)管總局根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索,經(jīng)前期核查,于2020年11月6日對遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥,分別用于生產(chǎn)治療急性心肌梗死的去甲腎上腺素注射液和搶救心臟驟停的鹽酸腎上腺素注射液。經(jīng)查,遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者,2016年6月至2019年7月,雙方達(dá)成并實(shí)施了關(guān)于銷售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的壟斷協(xié)議,約定武漢匯海停止銷售上述兩種原料藥,由遠(yuǎn)大醫(yī)藥給予補(bǔ)償,違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定。同時查明,本案相關(guān)市場界定為中國去甲腎上腺素原料藥市場和腎上腺素原料藥市場,遠(yuǎn)大醫(yī)藥具有市場支配地位,2010年5月至2021年4月,其濫用市場支配地位,在向相關(guān)制劑企業(yè)供應(yīng)兩種原料藥時,要求制劑企業(yè)接受向其低價(jià)銷售去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液、向其返利、按照其要求的區(qū)域和價(jià)格銷售制劑等不合理交易條件,違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定。
本案涉及的兩種原料藥分別用于生產(chǎn)去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液,均為國家基本藥物、醫(yī)保藥品和臨床必備急搶救藥品。遠(yuǎn)大醫(yī)藥和武漢匯海行為排除、限制了相關(guān)原料藥和制劑市場的競爭,損害了相關(guān)制劑企業(yè)的合法利益,導(dǎo)致相關(guān)制劑價(jià)格逐年上漲并時常短缺,影響患者正常用藥,增加了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。市場監(jiān)管總局依法查處本案,及時糾正違法行為,恢復(fù)公平競爭的市場秩序,有力維護(hù)了廣大消費(fèi)者利益和社會公共利益。
二、上海市市場監(jiān)管局查處上海旭東海普藥業(yè)有限公司與天津天藥醫(yī)藥科技有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案
2023年4月6日,上海市市場監(jiān)管局對上海旭東海普藥業(yè)有限公司(以下簡稱旭東海普)和天津天藥醫(yī)藥科技有限公司(以下簡稱天藥科技)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定,責(zé)令兩家公司停止違法行為,并對兩家公司均處以2020年度中國境內(nèi)銷售額3%的罰款,對旭東海普罰款2717.15萬元,對天藥科技罰款2988.43萬元,合計(jì)5705.58萬元。
上海市市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局交辦線索,于2021年1月12日對旭東海普和天藥科技在銷售氟尿嘧啶注射液過程中涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為氟尿嘧啶注射液,是一種抗代謝抗腫瘤藥,主要用于治療結(jié)直腸癌、胃癌和食管癌,也常用于治療絨毛膜上皮癌、乳腺癌、卵巢癌、肺癌、宮頸癌、膀胱癌及皮膚癌等,產(chǎn)品列入國家基本藥物目錄,是國家醫(yī)保甲類產(chǎn)品。經(jīng)查,氟尿嘧啶注射液在國內(nèi)主要由旭東海普與天藥科技生產(chǎn)并銷售,兩家公司在全國氟尿嘧啶注射液銷售市場具有競爭關(guān)系。2015—2020年,兩家公司達(dá)成并實(shí)施了固定氟尿嘧啶注射液價(jià)格、分割銷售市場的橫向壟斷協(xié)議,違反修改前的《反壟斷法》第十三條第(一)、(三)項(xiàng)規(guī)定。
氟尿嘧啶注射液是目前使用時間最長的抗代謝抗腫瘤藥物,為廣譜抗癌藥。兩家公司的行為不僅排除、限制了市場競爭,影響了醫(yī)院用藥選擇,而且提高了氟尿嘧啶注射液的零售價(jià)格,增加患者負(fù)擔(dān)和國家醫(yī)保支出。本案的查處有力維護(hù)了氟尿嘧啶注射液市場公平競爭秩序,同時也維護(hù)了廣大消費(fèi)者利益和社會公共利益。
三、北京市市場監(jiān)管局查處北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案
2023年5月24日,北京市市場監(jiān)管局依法對北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營有限公司(以下簡稱紫竹醫(yī)藥)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出處罰決定,責(zé)令紫竹醫(yī)藥停止違法行為,并處以其2020年度中國境內(nèi)銷售額2%的罰款1264.36萬元。
北京市市場監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報(bào)線索,經(jīng)前期核查,于2021年9月1日對紫竹醫(yī)藥涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行立案調(diào)查。本案所涉商品為金毓婷和毓婷(左炔諾孕酮片1.5mg、左炔諾孕酮片0.75mg*2),均為口服緊急避孕藥。經(jīng)查,2015年至2021年,紫竹醫(yī)藥在全國范圍內(nèi)與一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商通過簽署協(xié)議、發(fā)放調(diào)價(jià)函、承諾函的形式達(dá)成固定和限定經(jīng)銷商銷售藥品金毓婷和毓婷價(jià)格的壟斷協(xié)議,并通過細(xì)化銷售管理制度、委托數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價(jià)格、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的措施實(shí)施固定價(jià)格和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。紫竹醫(yī)藥的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定。
本案中,紫竹醫(yī)藥的價(jià)格壟斷行為阻礙了市場價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用,破壞了市場競爭秩序,減損了消費(fèi)者利益。北京市市場監(jiān)管局依法查處本案,及時糾正違法行為,更好地方便群眾獲得安全有效的生殖健康服務(wù),提升人民群眾的幸福感,維護(hù)了市場公平競爭和消費(fèi)者利益。
四、安徽省市場監(jiān)管局查處蚌埠市安液清潔能源有限公司和蚌埠市鑫源氣體有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案
2023年5月11日,安徽省市場監(jiān)管局依法對蚌埠市安液清潔能源有限公司(以下簡稱安液公司)和蚌埠市鑫源氣體有限公司(以下簡稱鑫源公司)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定,責(zé)令安液公司和鑫源公司停止違法行為,對安液公司沒收違法所得27.62萬元,并處以2019年度銷售額4%的罰款24.78萬元,罰沒款合計(jì)52.40萬元;對鑫源公司沒收違法所得47.47萬元,并處以2019年度銷售額4%的罰款75.73萬元,罰沒款合計(jì)123.20萬元。兩家當(dāng)事人罰沒款合計(jì)175.59萬元。
2020年3月17日,安徽省市場監(jiān)管局收到蚌埠市市場監(jiān)管局報(bào)送的《關(guān)于對蚌埠市安液清潔能源有限公司、蚌埠市鑫源氣體有限公司涉嫌壟斷經(jīng)營立案調(diào)查的請示》。經(jīng)前期核查,于2020年3月25日對安液公司與鑫源公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為瓶裝液化氣。經(jīng)查,安液公司與鑫源公司是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者,2018年2月1日至2018年10月8日期間,雙方達(dá)成并實(shí)施了關(guān)于統(tǒng)一兩家公司瓶裝液化氣銷售價(jià)格的口頭協(xié)議,約定于2018年2月1日、9月21日下轄換氣站(點(diǎn))執(zhí)行新約定的銷售價(jià)格。為保障上述調(diào)價(jià)通知實(shí)施到位,2018年8月22日,安液公司和鑫源公司同時印發(fā)《送氣工安全規(guī)范經(jīng)營管理規(guī)定》、《換氣站(點(diǎn))安全規(guī)范經(jīng)營管理規(guī)定》等文件,對各自下轄的換氣站(點(diǎn))和送氣工經(jīng)營行為作出具體規(guī)定,要求嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的最低價(jià),如有違反將予以罰款、沒收保證金、取消經(jīng)營資格等相應(yīng)處罰。上述行為違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定。
瓶裝液化石油氣與居民日常生活密切相關(guān)。當(dāng)事人作為蚌埠市區(qū)內(nèi)僅有的兩家瓶裝液化氣供應(yīng)企業(yè),為擢取更多利潤,多次協(xié)商達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議,致使相關(guān)區(qū)域民用瓶裝液化氣價(jià)格短時間內(nèi)持續(xù)上漲,嚴(yán)重破壞了市場競爭秩序,直接侵害了普通用氣群眾的切身利益。安徽省市場監(jiān)管局依法查處本案,及時糾正違法行為,恢復(fù)公平競爭的市場秩序,有效遏制了市場亂象,促使區(qū)域內(nèi)民用瓶裝液化氣價(jià)格趨于穩(wěn)定合理,切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者利益和社會公共利益。
五、四川省市場監(jiān)管局查處成都市工程造價(jià)協(xié)會壟斷協(xié)議案
2023年1月,四川省市場監(jiān)管局對成都市工程造價(jià)協(xié)會壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定,對成都市工程造價(jià)協(xié)會處罰款30萬元。
四川省市場監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào),于2019年11月對成都市工程造價(jià)協(xié)會涉嫌從事壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查,2019年7月,當(dāng)事人在處理四川省工程造價(jià)協(xié)會轉(zhuǎn)辦的招投標(biāo)價(jià)格投訴過程中,組織會員企業(yè)從事聯(lián)合抵制交易行為。當(dāng)事人通過對部分投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行集中約談,并起草《關(guān)于撤銷“××市審計(jì)局工程造價(jià)咨詢服務(wù)定點(diǎn)采購項(xiàng)目”投標(biāo)文件的申請》(以下簡稱《撤銷申請》范本)的方式,要求上述企業(yè)以對項(xiàng)目招標(biāo)文件服務(wù)范圍及報(bào)價(jià)要求理解不清為由,按照《撤銷申請》范本向有關(guān)單位提出撤銷投標(biāo)文件的申請。同時對于未按要求參會的會員企業(yè),當(dāng)事人作出“通報(bào)批評”“記不良行為一次”的處罰。當(dāng)事人的上述行為,違反修改前的《反壟斷法》第十六條規(guī)定。
成都市工程造價(jià)協(xié)會的行為制約了會員單位在參加招投標(biāo)項(xiàng)目方面的自主選擇權(quán),排除、限制了成都市工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場競爭,破壞了正常交易秩序,損害了消費(fèi)者利益,不利于行業(yè)的長期發(fā)展。本案的查處保護(hù)了成都市工程造價(jià)咨詢服務(wù)行業(yè)的公平競爭秩序,維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營者利益和社會公共利益,也進(jìn)一步提高了成都市工程造價(jià)行業(yè)的競爭合規(guī)意識。
六、重慶市市場監(jiān)管局查處重慶市巴南區(qū)八家保險(xiǎn)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案
2023年3月,重慶市市場監(jiān)管局對重慶市巴南區(qū)八家保險(xiǎn)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定,責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,沒收違法所得合計(jì)594萬元,并處2016年度銷售額1%的罰款合計(jì)557萬元,以上罰沒款共計(jì)1151萬元。
重慶市原工商行政管理局根據(jù)舉報(bào),于2017年6月對重慶市巴南區(qū)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶市巴南支公司等八家保險(xiǎn)公司涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查,當(dāng)事人通過協(xié)商達(dá)成一致,在巴南區(qū)教育委員會管理的中小學(xué)、幼兒園、職教中心、民辦學(xué)校中劃分片區(qū)承保中小學(xué)生平安保險(xiǎn)(以下簡稱學(xué)平險(xiǎn)),對巴南區(qū)學(xué)平險(xiǎn)銷售市場進(jìn)行分割,限制其他保險(xiǎn)公司加入巴南區(qū)學(xué)平險(xiǎn)市場,并對學(xué)平險(xiǎn)的價(jià)格進(jìn)行固定和變更,統(tǒng)一學(xué)平險(xiǎn)的保費(fèi)保額。當(dāng)事人的上述行為,違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定。
“學(xué)平險(xiǎn)”是針對在校學(xué)生及幼兒開發(fā)的一款商業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭,通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的保費(fèi)保額條件爭取業(yè)務(wù),發(fā)揮市場調(diào)節(jié)保險(xiǎn)資源的作用。本案中,八家當(dāng)事人屬于具有競爭關(guān)系的學(xué)平險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu),通過達(dá)成和實(shí)施壟斷協(xié)議,排除、限制了當(dāng)事人之間的競爭,破壞了巴南區(qū)學(xué)平險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境。本案的查處有力保護(hù)了重慶市巴南區(qū)學(xué)平險(xiǎn)行業(yè)的公平競爭秩序,維護(hù)了廣大中小學(xué)生的利益和社會公共利益,也進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)營者的競爭合規(guī)意識。
七、福建省市場監(jiān)管局查處福建省爆破器材行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案
2023年4月,福建省市場監(jiān)管局對福建省爆破器材行業(yè)協(xié)會(以下簡稱福建爆破協(xié)會)組織會員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定,責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,對福建爆破協(xié)會處罰款40萬元,對三家會員企業(yè)分別處罰款20萬元,以上罰款共計(jì)100萬元。
福建省市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局移交線索,于2022年6月對福建爆破協(xié)會組織會員企業(yè)涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查,2019年12月至2021年12月,福建爆破協(xié)會通過策劃、協(xié)調(diào)、召開一系列省際會議的形式,組織會員企業(yè)達(dá)成固定商品價(jià)格、限制商品銷售數(shù)量的壟斷協(xié)議,約定“兩不增”(即跨省銷售民爆物品不新增銷售點(diǎn)、各企業(yè)跨合作省區(qū)銷售的年銷售量不超過2019年)“兩不低”(即跨省銷售價(jià)格要實(shí)現(xiàn)不低于2008年民用爆破器材出廠基準(zhǔn)價(jià)格,數(shù)碼電子雷管價(jià)格不低于15元/發(fā))等事項(xiàng)。當(dāng)事人的上述行為,違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)和第十六條規(guī)定。
民用爆破器材行業(yè)素有“能源工業(yè)的能源,基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)”之稱,主要產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)導(dǎo)爆索等多個品種,產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于煤炭、金屬、非金屬等礦山開采,公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本案的查處有力保護(hù)了福建省民用爆破器材行業(yè)市場公平競爭秩序,維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營者利益和社會公共利益,也進(jìn)一步提高了福建爆破協(xié)會及會員企業(yè)的競爭合規(guī)意識。
八、遼寧省市場監(jiān)管局查處東北制藥集團(tuán)股份有限公司濫用市場支配地位案
2023年1月18日,遼寧省市場監(jiān)管局對東北制藥集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱東北制藥)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責(zé)令東北制藥停止違法行為,并處以其2018年度中國境內(nèi)銷售額2%的罰款1.33億元。
遼寧省市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局交辦線索,經(jīng)前期核查,于2019年7月23日對東北制藥涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為左卡尼汀原料藥,是生產(chǎn)左卡尼汀制劑的主要原料,左卡尼汀制劑主要用于治療慢性腎衰長期血透病人因繼發(fā)肉堿缺乏產(chǎn)生的一系列并發(fā)癥。經(jīng)查,本案相關(guān)市場界定為中國左卡尼汀原料藥市場,東北制藥具有市場支配地位,2018年11月至2019年6月,其濫用市場支配地位,將左卡尼汀原料藥銷售價(jià)格由2500元/公斤提高至最高8000元~10000元/公斤,漲幅明顯超過同期成本增長幅度,也明顯高于其他左卡尼汀原料藥生產(chǎn)企業(yè)的銷售價(jià)格,違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定。
左卡尼汀制劑是國家醫(yī)保藥物,也是國家衛(wèi)生健康委等部門發(fā)布《第一批罕見病目錄》中原發(fā)性肉堿缺乏癥罕見病的唯一救命藥物,戊二敗血癥Ⅰ型、異戊酸血癥、甲基丙二酸血癥三種罕見病的關(guān)鍵藥物。本案的查處有力維護(hù)了左卡尼汀原料藥市場公平競爭秩序,維護(hù)了下游制劑生產(chǎn)企業(yè)合法利益、廣大患者利益和社會公共利益。
九、天津市市場監(jiān)管委查處天津金耀藥業(yè)有限公司濫用市場支配地位案
2023年3月14日,天津市市場監(jiān)管委對天津金耀藥業(yè)有限公司(以下簡稱天津金耀)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責(zé)令天津金耀停止違法行為,并處以其2019年度銷售額2%的罰款2772.13萬元。
天津市市場監(jiān)管委根據(jù)市場監(jiān)管總局交辦線索,于2020年9月24日對天津金耀涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為卡莫司汀注射液,是一種抗腫瘤藥物,用于治療腦瘤、腦膜白血病、惡性淋巴瘤和多發(fā)性骨髓瘤等。經(jīng)查,本案相關(guān)市場界定為中國卡莫司汀注射液市場,天津金耀具有市場支配地位,2017年6月至2020年9月,其濫用市場支配地位,在成本基本穩(wěn)定的情況下,超過正常幅度提高卡莫司汀注射液價(jià)格,從100元~245元/支提高至最高1680元/支,破壞了市場競爭秩序,造成卡莫司汀注射液短缺,患者用藥成本大幅提高,違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定。
卡莫司汀注射液是惡性淋巴瘤患者進(jìn)行自體造血干細(xì)胞移植的必需藥品、國家醫(yī)保藥物,對患者的生命健康具有重要價(jià)值。本案的查處有力維護(hù)了卡莫司汀注射液市場公平競爭秩序,同時維護(hù)了廣大消費(fèi)者利益和社會公共利益。
十、江蘇省市場監(jiān)管局查處南京中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司濫用市場支配地位案
2023年1月18日,江蘇省市場監(jiān)管局對南京中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司(以下簡稱南京中燃)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責(zé)令南京中燃停止違法行為,沒收違法所得2956.31萬元,并處以其2018年度銷售額2%的罰款2083.76萬元,罰沒金額合計(jì)5040.07萬元。
江蘇省市場監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào),于2019年4月28日對南京中燃涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)查,本案相關(guān)市場界定為南京市江北地區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場,南京中燃具有市場支配地位,2016年以來其濫用市場支配地位,沒有正當(dāng)理由,在與新建住宅小區(qū)開發(fā)商開展燃?xì)夤艿拦こ贪惭b業(yè)務(wù)時,將購買燃?xì)獗ｋU(xiǎn)、燃?xì)鈭?bào)警器、燃?xì)饩摺⒔饘俨y管等增值產(chǎn)品作為新建住宅小區(qū)開發(fā)商燃?xì)馊霊暨^程中的必需環(huán)節(jié),強(qiáng)制要求開發(fā)商購買上述增值產(chǎn)品;沒有正當(dāng)理由,針對開發(fā)商和非居民用戶收取不合理的超配套范圍工程費(fèi)和非居民燃?xì)夤艿拦こ贪惭b費(fèi),違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定。
燃?xì)庑袠I(yè)作為公用事業(yè)的重要組成部分,與人民群眾日常生活息息相關(guān),在提供安全高效便利燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的同時,近年來成為壟斷行為的高發(fā)領(lǐng)域之一。本案的查辦有力規(guī)范了當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)庑袠I(yè)市場競爭秩序,維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的利益。
十一、山東省市場監(jiān)管局查處華能日照熱力有限公司濫用市場支配地位案
2023年4月3日,山東省市場監(jiān)管局對華能日照熱力有限公司(以下簡稱日照熱力)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責(zé)令日照熱力停止違法行為,并處以其2019年度銷售額1%的罰款425.98萬元。
山東省市場監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào),于2020年8月31日對日照熱力涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)查,本案相關(guān)市場界定為山東省日照市主城區(qū)城市公共管網(wǎng)供熱服務(wù)市場,日照熱力具有市場支配地位,2019年以來,其濫用市場支配地位行為沒有正當(dāng)理由,要求新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位必須購買其銷售的用熱計(jì)量裝置,否則不予供熱驗(yàn)收;沒有正當(dāng)理由,對其供熱范圍的部分企事業(yè)單位由原來的按用熱計(jì)量收費(fèi)改成按面積收費(fèi),而其他同類單位仍按用熱計(jì)量收費(fèi),導(dǎo)致改按面積收費(fèi)的企事業(yè)單位多繳納供熱費(fèi)用,違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(四)、(六)項(xiàng)規(guī)定。
城市供熱服務(wù)屬于公用事業(yè)的一種,與社會民生密切相關(guān)。日照熱力上述行為排除、限制了用熱計(jì)量裝置市場競爭,使相關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)了更多經(jīng)營成本。本案的查辦有力規(guī)制了違法行為,維護(hù)了當(dāng)?shù)爻鞘泄补芫W(wǎng)供熱服務(wù)市場競爭秩序,同時也維護(hù)了相關(guān)企事業(yè)單位的利益和消費(fèi)者利益。
十二、甘肅省市場監(jiān)管局查處蘭州市城市管理委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案
2021年8月6日,甘肅省市場監(jiān)管局依法對蘭州市城市管理委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,當(dāng)事人以與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂BOT合同為由,通過印發(fā)通知等方式,要求有關(guān)縣區(qū)政府和下級相關(guān)單位對其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的申請不予行政許可,并要求各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門督促轄區(qū)各餐飲企業(yè)與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議。當(dāng)事人未嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度,未經(jīng)公平競爭審查、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺上述涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施。
甘肅省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人的上述行為濫用行政權(quán)力排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場的競爭,違反了《反壟斷法》第三十九條規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極整改,消除不良影響,制定印發(fā)了內(nèi)部《公平競爭審查工作制度》,在其門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于修訂和廢止部分文件的公告》,廢止或修訂了有關(guān)排除、限制競爭的政策措施,并向甘肅省市場監(jiān)管局報(bào)送了整改報(bào)告。
餐廚垃圾收運(yùn)處理 屬于公用事業(yè)領(lǐng)域,與群眾生活密切相關(guān)。本案通過反壟斷執(zhí)法及時制止和糾正了行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力以阻礙行政審批的方式限定購買、使用特定經(jīng)營者提供的服務(wù)排除、限制競爭的行為,維護(hù)了公平競爭,保障了群眾生活。
十三、黑龍江省市場監(jiān)管局查處哈爾濱市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案
2022年9月19日,黑龍江省市場監(jiān)管局依法對哈爾濱市城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,2021年4月8日,當(dāng)事人以哈爾濱市城市管理委員會名義印發(fā)《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市共享單車停放秩序規(guī)范管理實(shí)施方案的通知》中明確:“現(xiàn)將《哈爾濱市共享單車停放秩序規(guī)范管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們,作為組織共享單車招標(biāo)投放和停放秩序管理等工作的依據(jù)……”。2021年4月16日,當(dāng)事人委托第三方通過省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《哈爾濱市共享單車投放份額招標(biāo)(一標(biāo)段、二標(biāo)段、三標(biāo)段)招標(biāo)公告》,項(xiàng)目設(shè)立三個標(biāo)段,其中自行車兩個標(biāo)段、助力車一個標(biāo)段,要求兼投不兼中。當(dāng)事人與三家中標(biāo)單位分別簽訂了《共享單車規(guī)范停放管理協(xié)議》。
黑龍江省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人的上述行為沒有法律、法規(guī)依據(jù),排除、限制了其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該區(qū)域共享單車市場競爭,剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán),違反了《反壟斷法》第三十九條和第四十五條規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極整改,消除不良影響,廢止相關(guān)文件,并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告,相關(guān)協(xié)議自動解除。當(dāng)事人向黑龍江省市場監(jiān)管局提交了整改報(bào)告,表示將嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度,凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查,防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況。
近年來共享單車的快速發(fā)展更好地滿足了公眾出行需求。該案反映出有關(guān)政府部門在對新興分享經(jīng)濟(jì)的管理上未能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,運(yùn)用市場化、法治化手段破解行業(yè)管理難題的能力需進(jìn)一步提升。本案通過反壟斷執(zhí)法,使共享單車市場公平競爭的市場秩序得到有效維護(hù),使共享單車運(yùn)營企業(yè)的利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù),使行政機(jī)關(guān)的公平競爭理念得以提升。
[責(zé)任編輯：楊景茹]
