2022年是國家反壟斷局掛牌后的第一年，《反壟斷法》頒布15年來完成了首次系統性修改。
6月9日，市場監管總局（國家反壟斷局）發布《中國反壟斷執法年度報告（2022）》（以下簡稱《報告》）。《報告》披露，2022年，市場監管部門依法辦結各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，審結經營者集中案794件。互聯網平臺反壟斷常態化監管執法態勢基本形成；重點領域反壟斷監管執法力度持續加大；經營者集中反壟斷審查提質增效；大力破除行政性壟斷和地方保護。
【資料圖】
自2019年以來，市場監管總局連續4年編寫發布《中國反壟斷執法年度報告》。此次發布的中英文版《報告》主要從工作綜述、執法成效、行業執法、法治建設、公平競爭政策、國際交流、地方工作和大事記八個部分，全面系統展現了2022年我國反壟斷和公平競爭政策的實施進展情況與取得的積極成效。
關注1
互聯網平臺反壟斷常態化監管執法態勢基本形成
在推進互聯網平臺領域監管執法常態化方面，市場監管部門依法查處知網壟斷案，對知網濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易等違法行為立案調查，最終依法處以上一年度銷售額5%的罰款，共計8760萬元，要求知網圍繞解除獨家合作、減輕用戶負擔、加強內部合規管理等進行全面整改，促進行業規范健康創新發展。指導阿里巴巴集團、美團全面落實《行政指導書》確定的整改措施，持續提升事前、事中、事后全鏈條監管效能，以公正監管促進公平競爭，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
據統計，2022年，反壟斷執法機構共查辦互聯網行業濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權力排除、限制競爭案件6件；審結互聯網平臺領域經營者集中案件24件，對27件互聯網平臺領域未依法申報違法實施經營者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計1.041億元。審結的24件經營者集中案件交易總金額為286.36億元。
《報告》分析稱，互聯網平臺領域投資并購行為更加規范、更趨理性。從互聯網平臺經營者集中申報涉及投資領域看，主要包括信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業等領域，分別占比 29.2%、20.8%、12.5%。隨著經營者集中常態化監管持續深入，互聯網平臺全面梳理競爭合規風險，積極加強競爭合規管理，依法申報經營者集中的自覺性明顯增強。
《報告》還提到，共享單車等領域濫用行政權力排除、限制競爭問題日益突出。從違法領域看，涉及互聯網行業的濫用行政權力排除、限制競爭案件主要集中在共享單車領域。為規范共享單車運營管理，部分地方行業主管部門濫用行政權力，不當限制單一或者少數共享單車運營企業進入當地市場進行運營，妨礙其他具有資質的企業進入市場，排除、限制市場競爭。從違法行為類型看，其濫用行政權力排除、限制競爭行為主要涉及限定或者變相限定交易和違規簽訂政企合作協議等妨礙其他經營者進入相關市場的行為。從實施主體看，主要為市、縣（區）級城市管理部門、交通運輸部門、綜合行政執法部門。
關注2
公共事業行業濫用市場支配地位案件共罰沒5290萬余元
2022年，反壟斷執法機構共查處公用事業行業濫用市場支配地位案件9件；濫用行政權力排除、限制競爭案件7件；未依法申報違法實施經營者集中案件1件；審結經營者集中案件79件。以上案件罰沒款金額共計5290.52萬元。
已辦結的9件濫用市場支配地位案主要涉及供水、供氣領域；已辦結的7件濫用行政權力排除、限制競爭案主要涉及供氣、殯葬、供電和有線電視等領域。審結79件經營者集中案件交易總金額為2329億元，主要涉及供水、供電、供氣等領域，均為無條件批準。
水電氣熱等公用事業行業的壟斷行為增加市場經營主體負擔，在經濟下行壓力加大的背景下，加劇中小企業經營困難，抑制經營主體活力和發展動力，也損害了廣大消費者利益。2022年，反壟斷執法機構組織開展公用事業行業集中執法，全年共辦理濫用市場支配地位案件27件，全面覆蓋水電氣熱各領域，其中作出行政處罰9件，為2018年機構改革以來最多。
違法行為類型表現多樣。包括限定工程施工單位和材料；強制向用戶搭售報警器、燃氣具、波紋管等非必需產品；附加不合理交易條件，如要求用戶承擔本應由公用企業承擔的建筑區劃紅線外工程建設費等費用，以管道建設補償費、破口水損費等名目向用戶收取費用，增加用戶經濟負擔。濫用行政權力排除、限制競爭案件中，違法行為則主要表現為行政機關限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品，以及制定含有排除、限制競爭內容的規定。
供氣領域存在市場壟斷與行政性壟斷交織現象。蕪湖灣沚中燃城市燃氣發展有限公司（以下簡稱“蕪湖灣沚中燃”）濫用市場支配地位案中，蕪湖灣沚中燃濫用其在蕪湖市灣沚區行政區域內的管道燃氣供應服務支配地位，限定其供氣范圍內所有新建住宅小區的管道燃氣安裝工程全部由其施工建設；同時，蕪湖市灣沚區人民政府濫用行政權力，要求其行政區域內所有開發公司在辦理房屋開工許可證前，要向蕪湖灣沚中燃繳納管道燃氣用戶建設安裝費，限定燃氣管道安裝工程由蕪湖灣沚中燃實施。反壟斷執法機構最終實現“一案雙查”，對市場壟斷和行政性壟斷行為均予以了糾正。
關注3
醫藥領域反壟斷執法從原料藥拓寬至醫療器械
2022年，醫藥行業反壟斷執法機構共查處醫藥行業壟斷協議案件3件；濫用行政權力排除、限制競爭案件11件；審結經營者集中案件23件。以上案件罰沒金額共計4370.91萬元。另有2件醫藥行業濫用市場支配地位案件作出行政處罰告知。
已辦結的3件壟斷協議案主要涉及藥品和醫療器械領域；已辦結的11件醫藥行業濫用行政權力排除、限制競爭案主要涉及體檢、藥品和醫療器械等領域；審結的23件經營者集中案件的交易總金額為295億元，主要涉及醫藥生產和銷售、醫療服務等領域，均為無條件批準。
從案件特點來看，醫藥行業反壟斷執法領域不斷拓寬。在持續推進原料藥反壟斷執法的同時，逐步拓展執法領域，重點對直接面向消費者的醫療器械領域壟斷行為進行查處。北京市市場監管局分別對蓋思特利商貿（北京）有限公司（以下簡稱“蓋斯特利”）、士卓曼（北京）醫療器械貿易有限公司（以下簡稱“士卓曼”）達成并實施壟斷協議行為進行了查處，涉案產品均為價格較高、群眾費用負擔較重的口腔高值醫用耗材。相關案件的查辦有利于進一步降低患者就醫負擔。
同時，重點聚焦醫藥行業限制轉售價格行為，已查處的3件壟斷協議案件均涉及縱向壟斷協議。蓋斯特利案中，當事人與經銷商達成并實施縱向壟斷協議，限定牙齒種植領域骨填充材料和可吸收生物膜的最低轉售價格。士卓曼案中，當事人與經銷商就口腔種植體達成并實施固定轉售價格和限定最低轉售價格的縱向壟斷協議。海南伊順案中，當事人與藥品零售渠道部分交易相對人達成限定蓮芝消炎滴丸最低轉售價格的縱向壟斷協議，但尚未實施。上述案件的查處，有利于深入治理醫藥行業的限制轉售價格行為，維護市場公平競爭和消費者利益，也對相關經營者依法合規經營形成警示示范效應。
此外，濫用行政權力排除、限制競爭案件特點突出。相關案件主要集中于體檢和醫療器械領域，反映出該領域違法行為仍舊多發，違法行為類型主要表現為濫用行政權力限定或者變相限定單位或個人經營、購買、使用指定經營者提供的商品，實施主體類型主要為市、縣（區）級衛生健康部門。
