事關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政暫付款問題受到審計(jì)部門關(guān)注，而各地今年加快清理力度，財(cái)政部門加快催還借款，推動(dòng)存量暫付款清零，并嚴(yán)控增量，防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
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第一財(cái)經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)，最近部分省份披露2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告（下稱“審計(jì)報(bào)告”），揭開當(dāng)前部分地方財(cái)政暫付款存量難清理，增量難控制，使得財(cái)政暫付款規(guī)模較大，占財(cái)政支出比重超出國家設(shè)定5%紅線，并存在違規(guī)出借企業(yè)，無預(yù)算或超預(yù)算支出等違規(guī)情形。
比如，甘肅審計(jì)報(bào)告稱，35個(gè)市縣財(cái)政暫付款形勢嚴(yán)峻，累計(jì)余額占同級(jí)財(cái)政支出比重超過10%。河北審計(jì)報(bào)告稱，截至2022年底，13個(gè)市本級(jí)暫付款余額共計(jì)415億元。暫付款項(xiàng)擠占其他有專項(xiàng)用途的資金和正常的庫款，形成“預(yù)算有指標(biāo)，國庫無現(xiàn)金”，加劇財(cái)政流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政暫付款，主要是指各級(jí)財(cái)政部門借出、暫付所屬預(yù)算單位或其他單位臨時(shí)急需的款項(xiàng)，屬于非預(yù)算安排支出。按規(guī)定不得長期掛賬，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算。2018年財(cái)政部發(fā)文，要求2018年底前形成的暫付款項(xiàng)原則上應(yīng)在2023年底前消化完畢。
為了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)今年底前清理完2018年底前形成的暫付款要求，不少省份要求今年全面清理消化財(cái)政暫付款。比如武漢市財(cái)政局今年在媒體上公開催債。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政暫付款屬于非預(yù)算安排支出，從規(guī)范預(yù)算管理來說應(yīng)該嚴(yán)控，防止一些地方暫付款存量和增量規(guī)模過大，從而產(chǎn)生財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政安全風(fēng)險(xiǎn)。因此需要嚴(yán)控增量，積極穩(wěn)妥化解存量，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政暫付款規(guī)模大、難消化
由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，地方財(cái)政收入緊張，而財(cái)政支出壓力較大，一些地方為了繞開預(yù)算管理，通過財(cái)政暫付款作為支出途徑，使得一些地方財(cái)政暫付款規(guī)模較大，且存量難消化而增量難控制，并出現(xiàn)使用不規(guī)范等問題。
內(nèi)蒙古審計(jì)報(bào)告在重點(diǎn)審計(jì)4個(gè)市財(cái)政收支管理情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)4個(gè)市2021年底暫付款余額達(dá)470.55億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是消化存量進(jìn)度較慢，2個(gè)市本級(jí)及8個(gè)旗縣（區(qū)）未完成消化進(jìn)度任務(wù)。二是控制新增力度不夠，3個(gè)旗區(qū)超過規(guī)定5%的比例，新增財(cái)政暫付款12.12億元。三是對(duì)企業(yè)借款問題仍有發(fā)生，1個(gè)市本級(jí)及3個(gè)旗區(qū)違規(guī)向企業(yè)出借資金45.85億元。
河北審計(jì)報(bào)告指出，財(cái)政暫付性款項(xiàng)未有效控制，加大財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。2022年四季度對(duì)財(cái)政暫付款項(xiàng)情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題：將暫付款作為解決新增支出需求的途徑，削弱了預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性，10市超財(cái)力支出掛賬220.37億元；4市違規(guī)向企業(yè)出借資金10.68億元；4市暫付款累計(jì)余額超過警戒線；10市新增暫付款超過規(guī)定比例。
湖北審計(jì)報(bào)告披露，重點(diǎn)審計(jì)了20個(gè)市縣至2022年底暫付款余額達(dá)260.55億元，比上年增加13.86億元，有的用于無預(yù)算、超預(yù)算支出。財(cái)政暫付款待清理。
廣東審計(jì)報(bào)告指出，1個(gè)市和1個(gè)縣財(cái)政暫付性款項(xiàng)未按規(guī)定及時(shí)消化清理，涉及金額13.07億元。
今年審計(jì)署也指出，地方財(cái)政暫付款亟待清理的問題。這包括一些地方存在暫付款余額增加，違規(guī)向企業(yè)出借資金。12個(gè)地區(qū)地方不得不從上級(jí)超預(yù)算額度調(diào)撥庫款、由銀行墊款或?qū)ν饨杩?80.72億元來維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
財(cái)政部此前明確，財(cái)政借款一般僅限于臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)或應(yīng)對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)事件的臨時(shí)急需墊款，只能借給本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位，且不能借給或轉(zhuǎn)借給企業(yè)，借款期限不超過一年。
因此財(cái)政對(duì)企業(yè)借款，屬于違規(guī)行為。而由于借款期限限定不超過一年，因此各地應(yīng)該當(dāng)年及時(shí)清理往年財(cái)政暫存款。
近些年不少地方加大清理暫存款力度，部分地方存量財(cái)政暫付款明顯下降。不過也有些地方出現(xiàn)上述存量財(cái)政暫付款清理難，且新增難以控制。
多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，一些地方財(cái)政困難，為了逃避嚴(yán)格的預(yù)算管理，通過“以借代支”來新增支出，滿足相關(guān)支出需求。而財(cái)政暫付款規(guī)模過大，降低了基層財(cái)政真實(shí)支付能力，某種程度上構(gòu)成了隱性債務(wù)，加劇財(cái)政流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政正常運(yùn)行，而一些暫付款管理不嚴(yán)還存在無法收回，資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政催債力度加大
今年中央發(fā)文加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，其中就包括清理財(cái)政暫付款。而為了防范風(fēng)險(xiǎn)，以及完成今年底清理完2018年以前財(cái)政暫付款任務(wù)，各省近年也紛紛加大清理財(cái)政暫付款力度，而主要思路是全面梳理財(cái)政暫付款，積極穩(wěn)妥分類消化存量，并嚴(yán)格控制增量。
遼寧近日公開的2022年財(cái)政決算報(bào)告和2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告稱，近年上半年持續(xù)推進(jìn)清理消化暫付款。下半年要全面清理消化暫付款，有效化解財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。要努力實(shí)現(xiàn)減存控增目標(biāo)，提高財(cái)政庫款保障能力。
廣西近日公開的財(cái)政決算報(bào)告稱，建立暫付款分類管理機(jī)制，穩(wěn)妥消化存量，嚴(yán)格控制增量，推動(dòng)基層暫付款保持合理規(guī)模，逐步回補(bǔ)被擠占的庫款，保障預(yù)算內(nèi)支出需要，81個(gè)地區(qū)暫付款余額較上年末下降、8個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)余額清零。
廣西稱，下一步健全市縣預(yù)算備案審查制度，指導(dǎo)督促市縣編準(zhǔn)編實(shí)收支預(yù)算并嚴(yán)格按照以收定支的原則執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)決防止新增暫付款。建立健全財(cái)政管理考核與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市縣穩(wěn)妥化解存量暫付款。重慶近日也明確，嚴(yán)管新增財(cái)政暫付款。
從不少地方公開的存量財(cái)政暫付款分類清理思路來看，對(duì)確已無法收回的壞賬、死賬，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)政府審批同意后，屬于財(cái)政支出范圍的，通過補(bǔ)列預(yù)算或沖減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)方式進(jìn)行核銷。對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政借款，督促提醒各單位及時(shí)歸還，未歸還的通過財(cái)政撥款抵扣歸還。
而對(duì)其他企業(yè)的財(cái)政借款，由財(cái)政部門歸口業(yè)務(wù)股室核實(shí)欠款企業(yè)的償債能力，下達(dá)催繳函，做好相應(yīng)催收記錄。對(duì)未能按時(shí)歸還的，通過司法手段追償。
這也使得今年部分地方財(cái)政催債力度加大。比如武漢市財(cái)政局今年發(fā)布債務(wù)催收公告，要求259家企業(yè)及單位償還2018年末尚未償還的欠款。
一位負(fù)責(zé)暫付款清理的地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政暫付款清理工作比較麻煩，難以消化。有些歷史借款很難追回，事實(shí)上已經(jīng)是壞賬，最終在履行必要的追繳程序后，如果仍收不回，只能核銷。比如一些地方公開催債的部分企業(yè)單位實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)注銷，很難再追回借款。
